坚决打赢污染减排攻坚战
国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署 十二五 节能减排工作，要求各级*委和*府把节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。全国各地各部门要把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，全面落实节能减排综合性工作方案，打赢 十二五 减排持久战和攻坚战。
十一五 以来，经过社会各界的不懈努力，在经济快速发展的同时，二氧化硫、化学需氧量减排超额完成任务，我国环保工作取得了重要进展。 十二五 是我国环保事业充满希望的5年，也是攻坚克难的关键时期，尤其是在治污减排方面，减排指标从两项增加到4项，在消化增量的同时要持续削减存量，任务非常艰巨。面对严峻的污染减排形势，我们不能有丝毫懈怠和放松，而要振奋精神，乘势而上，采取有力措施，扎实开展工作，实现 十二五 减排目标，推进环境与经济协调发展。
分解总量指标，落实减排任务。当前，各省、自治区、直辖市的 十二五 减排任务已经下达，目标已经明确。各地要按照国家要求，合理确定地区排放总量控制目标，层层分解落实减排任务，明确下一级*府、有关部门和重点企业的责任。大力推进重点区域、重点行业和重点单位的污染减排，对电力、钢铁等行业实行主要污染物排放总量控制，建立重点地区、重点行业排污总量跟踪监测和预警制度。各地要把结构减排放在更加突出的位置，严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，认真落实国家产业*策，如期完成国家下达的落后产能淘汰计划。要继续强化工程减排和管理减排，保障资金投入，加强治污设施建设和监管。
完善激励*策，健全长效机制。在市场经济条件下，要创新完善有利于减排的*策机制，特别要注重环境经济*策手段的运用，激励减排单位积极主动防治污染。深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，使企业摒弃粗放型的发展方式。加大财*资金支持引导作用，落实税收优惠*策，积极推进资源税费和环境税费改革，提高企业生产经营的环境成本，体现环境的价值。调整进出口税收*策，遏制高耗能、高排放产品出口，优化产业结构。严格落实脱硫电价，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠*策。推进污水垃圾处理设施建设与运营市场化，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准。推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作，利用市场机制增强排污企业减排的内在动力。
加强执法监管，严格环评审批。加强源头控制是实现减排目标的重要举措，要严格环评审批，督促各地各部门在编制 十二五 规划过程中依法开展规划环评，统筹安排产业布局和产业结构；实行规划环评与项目环评联动，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。要保持环境执法监管高压态势，严厉打击违法排污行为，加大处罚力度，提高违法成本。 十一五 期间， 区域限批 有力地推动了污水处理厂建设、脱硫设施建设和淘汰落后产能。今后5年，要进一步强化 区域限批 这一行之有效的行*手段，对减排目标未完成的地区和企业实行环评限批；对在城市污水处理、脱硫、脱硝设施建设和运行等方面存在突出问题的地区和企业，暂停建设项目环评审批。同时，要加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，促使各地*府和排污企业切实执行环保*策法规。
强化目标责任，加大问责力度。问责制是 十一五 减排主要成功经验之一。 十二五 期间，要继续强化减排问责制，严格减排责任追究，进一步形成*府为主导、企业为主体、市场有效推动、全社会共同参与的推进减排工作格局。要明确各级*府和有关企业节能减排的责任，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；严格监督检查，对各地总量削减目标责任书和减排目标完成情况实行年度考核，依据考核结果，严格落实奖惩措施。要开展节能减排全民行动，加强舆论监督，营造推进节能减排的良好社会氛围。
各地各部门要以高度的*治责任感和使命感，从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，下更大决心、花更大气力，坚决完成 十二五 主要污染物减排约束性指标，为保持经济平稳较快发展和改善民生作出新的贡献。