“社区是个筐，啥都往里装”“上面千条线，下面一根针”……以前，居委会到底要干多少事，一数吓一跳。一个社区承担的工作事项达到五百多项，最多的能挂十几块牌子，需要做的考核评比四五十项……社区承担的工作事项越来越多，堪称“万能居委会”，基层*员干部往往因为各种原因，大部分时间处在工作状态。然而在近几年、尤其是今年，这一现状在西宁市各区县基层单位正在发生着悄然变化。
4月15日，西宁市城西区古城台街道市民服务中心内，居民正在服务大厅办理业务，工作人员耐心为居民服务。目前，服务中心已迁至西山一巷康华现代城,全新的中心服务大厅划分为多个功能分区，实现了无线WIFI全覆盖，为市民提供高效便捷的便民服务。本报记者祁晓*摄
办理事项从项减至项
长期以来，社区工作任务指标、考核创建评比、挂牌盖章和工作台账等工作过繁过杂，社区行*性工作负担越来越重，为居民服务的时间却越来越少，严重影响了社区服务功能的正常发挥，成为基层反映强烈的突出问题。
“为社区减负，不光是‘瘦身’，更重要的目的是‘健身’，以便让社区工作回归本位，专心为民服务。近两年，西宁市采取有效措施，整合社区服务资源，全面清理、规范社区承担的事务，将原有的项事项精减为项，极大地减轻了社区工作的负担。”西宁市民*局基层*权建设和社区治理科徐凤芝说。
让我们看一下减负时间轴：中央将年定为“基层减负年”，事实上，我省在年之前就已经开始为社区减负。年，省民*厅、省委组织部下发《关于减轻社区工作负担提升社区治理能力的通知》。之后，西宁市委组织部、西宁市民*局又下发了《关于社区减负增效提升治理能力的实施方案》，将社区所承担的相关事项整合规范为项，其中，依法履行职责事项整合规范为19项，依法协助工作事项整合规范为42项，社区考核评比达标事项整合规范为13项，社区纸质台账事项整合规范为26项，证明性盖章事项整合规范为10项。
在减少社区承担事务的同时，西宁市还规范了社区考核评比达标活动，也就是说，社区只接受组织、人社、民*、计生、综治部门的单项工作事项考核，社区考核评比达标事项也大幅减少。另一方面，坚决压缩重复、无效、流于形式的台账、簿册、记录、报表，内容重复的予以整合，形式雷同的坚决取消。对于需要保留档案记录的工作，尽量依托社区综合管理服务信息平台，建立电子信息台账，减少纸质台账。
证明越开越少告别万能居委会
减负的效果到底如何？基层工作人员感受最深。
4月15日，当记者走进七一路西社区时，社区的一楼大厅显得有些冷清——此时已临近正午，七一路西社区副主任景启莲召集社区工作人员在办公室召开会议。短短几分钟之后，工作人员都陆续回到了自己的工作岗位。“上面下发的文件少了，需要会上传达的事情自然也就少了，开会的时间也就相应短了。”景启莲说，他们就有更多的时间为社区群众服务了。
作为最贴近人民群众的*府职能部门，社区不仅要面向基层群众做好服务工作，又要及时传达上级部门的*策措施，可以说是事无巨细，都要承担。白加黑、周末加班、难有休息时间，都曾是社区的工作常态。如今，这一状况正在“基层减负”的推动下逐渐有了转变。
今年3月11日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。《通知》明确提出将年作为“基层减负年”，围绕为基层减负，着力解决*性不纯、*绩观错位、文山会海反弹回潮、督察检查考核过多过频、过度留痕、干部不敢担当作为等问题。之后，青海省委办公厅、省*府办公厅制定出台《关于促进*策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》，给基层罗列出了清晰的减负清单。
随着中央和省上“基层减负”*策下发落实，七一路西社区的基层工作正在逐渐发生着变化。
“变化最明显的就是来开证明的居民越来越少了。”七一路西社区居委会委员付建珍说，以前来社区办事的居民多半都是来开证明的，其中不乏前些年一直被调侃的那些奇葩证明。而如今，随着社区工作不断减负，现在除基本必要证明外，需要社区开具的证明已经越来越少了。
“其实，社区最主要的职责就是服务居民。以前，文山会海包围着我们，把我们与居民之间的距离拉远了；如今，减负让我们有了充裕的时间进户走访，去解决居民的急事、难事。”景启莲的话，其实代表了很多社区基层职工的心声。
迎检、填表、报材料……曾经，这些工作占据了社区工作人员大部分的工作时间。如今，随着基层减负的不断深入，社区正在从文山会海当中逐渐解脱出来。
负担轻了，时间充裕了。现在，付建珍可以将更多时间用在入户走访上，不用再整日趴在办公桌上了。“现在有了更多的时间和精力去解决居民群众的实际困难和诉求，努力为社区居民打造一个服务型社区。”付建珍说。
*府“买服务”社区减负增效
在为社区减负的路上，西宁市一直在大胆尝试。*府购买社区服务，就是其中一种颇受欢迎的方式。
为探索建立“三社联动”机制，年、年，西宁市民*部门连续两年向社会组织购买社会工作和社区便民服务项目，为广大社区居民提供专业化、特色化的生活服务。项目涉及独居老人、空巢老人、失能老人、残疾老人、生活困难老人、农村留守老年人等为老服务项目；轻度残疾、精神智力残疾等残障人士服务项目；困境儿童、农村留守儿童、残障儿童、行为偏差儿童等青少年服务项目。
*府“买服务”，推进社区服务“市场化”，是西宁市探寻的城市基层社会治理新模式。所谓*府购买服务，是指由*府将原本由自身承担的服务事项转交给社会组织、企事业单位履行，以减轻社区工作者工作负担，实现*、社的有效分离。
“社区的工作人员也挺忙的，事无巨细地帮我们也不现实，现在的*府购买服务就很方便，*府同样花钱，但能享受到更专业的服务，两全其美。”家住城中区人民街的退休干部刘德明说，作为七旬老人，能在家享受到专业的养老服务，得益于*府职能观念的转变。
在推进购买服务中，西宁市尝试放宽社会组织，降低准入门槛，简化登记程序，培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接*府转移职能，参与社区管理和服务。同时，加快社区公共服务综合信息平台建设，实现数据一次采集、资源多方共享，逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
作者：周建萍郑思哲见习记者冉志敏刘禹来源：西海都市报